按照歐(ou)盟目前(qian)的(de)規劃，將于2023年(nian)開始實施(shi)碳(tan)(tan)邊境調節機制（以(yi)下(xia)稱碳(tan)(tan)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)），2026年(nian)起(qi)征(zheng)收(shou)碳(tan)(tan)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)。歐(ou)盟作為中國(guo)(guo)鋁(lv)產(chan)品出口重點地(di)區，其推行碳(tan)(tan)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)將對(dui)我參(can)與國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)構成(cheng)新的(de)挑戰。但(dan)在貿易(yi)格局演變中，中國(guo)(guo)鋁(lv)加工產(chan)業已與國(guo)(guo)際市(shi)場深度融(rong)合(he)(he)，在全球鋁(lv)產(chan)業鏈供應鏈中的(de)作用和地(di)位舉足輕重。我們反(fan)對(dui)碳(tan)(tan)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)形(xing)成(cheng)新的(de)貿易(yi)壁壘，我們堅信只有開放合(he)(he)作才能(neng)實現(xian)共贏共享，反(fan)之將害人害己。
一中國對歐盟出口鋁產品情況
中(zhong)國對歐盟出口鋁產品主要呈現以下特點：
一是出(chu)口產(chan)品(pin)(pin)以(yi)鋁(lv)(lv)(lv)材及制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)為主。中國對歐盟幾(ji)乎不出(chu)口電解鋁(lv)(lv)(lv)，僅(jin)出(chu)口少量(liang)的精鋁(lv)(lv)(lv)、高(gao)純鋁(lv)(lv)(lv)及鋁(lv)(lv)(lv)合金(jin)(jin)，其余產(chan)品(pin)(pin)全部為鋁(lv)(lv)(lv)材及鋁(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)。2021年，出(chu)口精鋁(lv)(lv)(lv)及高(gao)純鋁(lv)(lv)(lv)0.01萬(wan)噸(dun)，鋁(lv)(lv)(lv)合金(jin)(jin)0.36萬(wan)噸(dun)，鋁(lv)(lv)(lv)材38萬(wan)噸(dun)，鋁(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)56萬(wan)噸(dun)。
二是歐(ou)盟(meng)(meng)是中(zhong)(zhong)國大鋁(lv)材及制(zhi)(zhi)品出(chu)口(kou)(kou)市場(chang)。2021年，中(zhong)(zhong)國對(dui)歐(ou)盟(meng)(meng)出(chu)口(kou)(kou)鋁(lv)材及制(zhi)(zhi)品合計94萬噸，占(zhan)對(dui)全球出(chu)口(kou)(kou)總量829萬噸的11.3%。其中(zhong)(zhong)，對(dui)歐(ou)出(chu)口(kou)(kou)鋁(lv)材占(zhan)比(bi)6.9%；出(chu)口(kou)(kou)鋁(lv)制(zhi)(zhi)品占(zhan)比(bi)19.8%。
三是(shi)對(dui)(dui)歐(ou)盟(meng)出(chu)口鋁(lv)(lv)制品(pin)保(bao)持較快增(zeng)(zeng)長(chang)，出(chu)口鋁(lv)(lv)材有所回落。進入新世(shi)紀以來，中國對(dui)(dui)歐(ou)盟(meng)出(chu)口鋁(lv)(lv)制品(pin)年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長(chang)率為19.1%，2021年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)幅(fu)高(gao)達31.5%，已(yi)成為對(dui)(dui)歐(ou)盟(meng)出(chu)口鋁(lv)(lv)產品(pin)的主力軍。受歐(ou)盟(meng)對(dui)(dui)華鋁(lv)(lv)板(ban)帶、箔、型材等貿易摩擦案件影響，自2019年(nian)(nian)(nian)起(qi)中國對(dui)(dui)歐(ou)盟(meng)出(chu)口鋁(lv)(lv)材數量逐年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)，近三年(nian)(nian)(nian)依次為58萬噸(dun)(dun)、45萬噸(dun)(dun)和(he)38萬噸(dun)(dun)。2020年(nian)(nian)(nian)、2021年(nian)(nian)(nian)降(jiang)幅(fu)分(fen)別為21.7%和(he)17.6%。
二
關(guan)于歐盟碳關(guan)稅(shui)征收范圍
鋁(lv)(lv)(lv)、水泥(ni)、鋼(gang)鐵(tie)、電(dian)力和化肥等五類產品擬被納入歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)碳關稅征稅產品范疇。依(yi)據目(mu)前(qian)規劃，鋁(lv)(lv)(lv)產品涵蓋未(wei)(wei)鍛(duan)(duan)軋(ya)鋁(lv)(lv)(lv)及(ji)(ji)鋁(lv)(lv)(lv)材(cai)，不含(han)鋁(lv)(lv)(lv)制品。2021年，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)對歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)出口(kou)未(wei)(wei)鍛(duan)(duan)軋(ya)鋁(lv)(lv)(lv)及(ji)(ji)鋁(lv)(lv)(lv)材(cai)共(gong)38.2萬噸，涉(she)及(ji)(ji)金額15.3億美元。從歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)進(jin)口(kou)來源看(kan)，鋁(lv)(lv)(lv)型(xing)材(cai)和鋁(lv)(lv)(lv)軋(ya)制材(cai)兩類產品自中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)進(jin)口(kou)多，且權(quan)重(zhong)高，所(suo)占(zhan)比例均超過四(si)分(fen)之(zhi)一。2021年，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)對歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)出口(kou)鋁(lv)(lv)(lv)型(xing)材(cai)7萬噸、鋁(lv)(lv)(lv)板帶17萬噸、鋁(lv)(lv)(lv)箔12萬噸。
上述產(chan)品范(fan)圍(wei)仍存在變數，如終征(zheng)稅范(fan)圍(wei)涉(she)及鋁制品或終端消費品，則影響將進一步擴大(da)。
; 三 碳(tan)關稅對中(zhong)國鋁材出口(kou)的(de)影(ying)響及挑(tiao)戰
依據歐(ou)盟碳(tan)(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)草案，我(wo)們認為，從長(chang)期看，碳(tan)(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)及其溢出效應將給我(wo)鋁產品(pin)外貿(mao)帶(dai)來陣痛，甚至會(hui)影(ying)響(xiang)全球貿(mao)易格局。但短期內，對我(wo)鋁材(cai)出口影(ying)響(xiang)較為有限，特別(bie)在(zai)新冠疫情、歐(ou)洲能源危(wei)機及俄烏(wu)沖突等系列事件疊加的(de)形勢下(xia)，歐(ou)洲碳(tan)(tan)(tan)價已出現回落，預計歐(ou)盟碳(tan)(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)進程也會(hui)有所(suo)拖(tuo)延。初步判斷，碳(tan)(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)對我(wo)鋁材(cai)出口可能產生(sheng)的(de)影(ying)響(xiang)及挑(tiao)戰有：
一(yi)是增加(jia)出(chu)口成本(ben)，影響我(wo)鋁(lv)材(cai)產品(pin)競爭(zheng)優勢。按(an)2021年中國對歐(ou)(ou)盟出(chu)口未鍛軋(ya)鋁(lv)及(ji)鋁(lv)材(cai)數量38.2萬(wan)噸、噸鋁(lv)材(cai)排放(fang)(fang)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)0.7噸、噸二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)碳(tan)稅(shui)(shui)(shui)80美元(yuan)估算(suan)，我(wo)對歐(ou)(ou)每年將(jiang)被征收超(chao)過2000萬(wan)美元(yuan)的碳(tan)稅(shui)(shui)(shui)（未抵扣(kou)免(mian)費(fei)排放(fang)(fang)額度）。若按(an)全生命(ming)周(zhou)期二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)當(dang)量估算(suan)，年度碳(tan)稅(shui)(shui)(shui)將(jiang)超(chao)過3億美元(yuan)。增加(jia)的碳(tan)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)大概率會由我(wo)出(chu)口企業(ye)和歐(ou)(ou)進口企業(ye)共同分攤。此外(wai)，我(wo)出(chu)口商需(xu)配合歐(ou)(ou)進口商提交鋁(lv)產品(pin)碳(tan)足跡報告，還將(jiang)增加(jia)企業(ye)碳(tan)排放(fang)(fang)管理、數據監(jian)測及(ji)定期核算(suan)等相關(guan)費(fei)用。
二是基于我國當前(qian)能源(yuan)資源(yuan)現狀(zhuang)，短(duan)期(qi)內，若(ruo)沒有顛覆(fu)性(xing)技術出現，鋁(lv)材(cai)全生命周期(qi)的碳(tan)排放強(qiang)度(du)下降空間(jian)較為有限；長(chang)期(qi)看，通(tong)過(guo)調整(zheng)能源(yuan)結構，大幅(fu)提升清(qing)潔能源(yuan)消納(na)比例，加速低碳(tan)轉(zhuan)型，碳(tan)關稅(shui)對我影(ying)響(xiang)有望逐(zhu)步弱化。
三是碳排(pai)放(fang)或將成為主要(yao)經濟體應對(dui)氣候變化的主要(yao)“貿(mao)易(yi)武器”。美歐正(zheng)聯手推動(dong)成立“碳俱樂部”，并吸引英(ying)、日等更多國家加入，擬(ni)對(dui)“不夠低碳”產品設(she)置市場進入障礙。歐盟(meng)還有(you)可能對(dui)區域內出口(kou)企(qi)業給予出口(kou)退稅(shui)政策，與碳排(pai)放(fang)較低的競爭(zheng)對(dui)手相比，我出口(kou)企(qi)業優勢在減弱。
四
應對措施
一(yi)是碳關(guan)(guan)稅(shui)應符合世(shi)貿(mao)規(gui)則(ze)，強(qiang)(qiang)烈(lie)(lie)反(fan)對形成新(xin)的貿(mao)易(yi)(yi)壁壘(lei)。全(quan)球產業競爭加(jia)劇(ju)(ju)疊加(jia)國(guo)(guo)際政(zheng)治博弈導致(zhi)歐美(mei)等(deng)國(guo)(guo)家貿(mao)易(yi)(yi)保護(hu)主義加(jia)劇(ju)(ju)、市(shi)場準入壁壘(lei)提高、地緣政(zheng)治目標增強(qiang)(qiang)。歐盟醞釀的碳關(guan)(guan)稅(shui)機制既延續了其貿(mao)易(yi)(yi)防御(yu)政(zheng)策，又(you)呈(cheng)現出(chu)了以“共同應對氣候變化挑戰”為(wei)名設置貿(mao)易(yi)(yi)壁壘(lei)的新(xin)趨勢。我們強(qiang)(qiang)烈(lie)(lie)反(fan)對違(wei)反(fan)世(shi)貿(mao)組織規(gui)則(ze)的碳關(guan)(guan)稅(shui)等(deng)政(zheng)策出(chu)臺，堅決維護(hu)國(guo)(guo)際間貿(mao)易(yi)(yi)自由化和便利化。
二是密(mi)(mi)切跟蹤(zong)，提(ti)早布(bu)局。要(yao)密(mi)(mi)切跟蹤(zong)碳關稅(shui)政(zheng)策進展，充分掌握機制的(de)各項規定(ding)，做(zuo)到心中有數，提(ti)早布(bu)局。一方面，要(yao)從積極推(tui)動(dong)清潔能源(yuan)消納、節(jie)能減排技術改造、碳稅(shui)成(cheng)本核(he)算，順應全球低碳化發展大勢，為行(xing)業可持續發展尋(xun)求(qiu)切實可行(xing)的(de)方案。另一方面，如(ru)果碳關稅(shui)成(cheng)為變相(xiang)的(de)貿易保護主義措施，中國(guo)鋁產業鏈(lian)勢必聯合起來，共同應對，堅(jian)決(jue)反制。
三(san)是利用(yong)好政策過渡期(qi)，做好國內(nei)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場能力建設。碳(tan)(tan)(tan)(tan)關稅(shui)(shui)將于(yu)2023年(nian)起實(shi)施；2023至(zhi)2025年(nian)為(wei)過渡期(qi)，只做碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)申報(bao)，不征稅(shui)(shui)；2026年(nian)起正(zheng)式實(shi)行(xing)碳(tan)(tan)(tan)(tan)關稅(shui)(shui)。在2026年(nian)以前，完成碳(tan)(tan)(tan)(tan)核算及碳(tan)(tan)(tan)(tan)定價等(deng)基礎能力建設，一方面做好鋁(lv)材碳(tan)(tan)(tan)(tan)足跡報(bao)告(gao)和碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)強度評(ping)估；另一方面建立健全(quan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)交易權制(zhi)度，明(ming)確我(wo)企業的“顯性減碳(tan)(tan)(tan)(tan)成本”，爭取相應的碳(tan)(tan)(tan)(tan)關稅(shui)(shui)抵(di)扣，避(bi)免對歐(ou)出口鋁(lv)產品出現碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙重征稅(shui)(shui)問題(ti)。
四是調整電解鋁(lv)(lv)用(yong)(yong)能結構，提(ti)高再(zai)(zai)(zai)生鋁(lv)(lv)利用(yong)(yong)比例(li)。在碳(tan)關稅、ASI認證等(deng)“綠色低(di)碳(tan)”機制約束下，從(cong)全生命周期(qi)碳(tan)足跡(ji)考慮(lv)，鋁(lv)(lv)材企業要(yao)使原料“低(di)碳(tan)化”，一方面(mian)優先(xian)采購采用(yong)(yong)清潔能源生產的電解鋁(lv)(lv)，另一方面(mian)提(ti)高再(zai)(zai)(zai)生鋁(lv)(lv)利用(yong)(yong)比例(li)。這需要(yao)進(jin)一步推動(dong)電解鋁(lv)(lv)能源結構優化以及再(zai)(zai)(zai)生、原生、鋁(lv)(lv)加工(gong)融(rong)合發展(zhan)。
五是促進出(chu)口多元化(hua)，穩住外貿(mao)基本(ben)盤。企(qi)業要(yao)積極構(gou)建(jian)貿(mao)易多元化(hua)發展(zhan)策略，一方面(mian)堅(jian)持市(shi)場多元化(hua)發展(zhan)，面(mian)向全(quan)球(qiu)，繼續開辟國際(ji)新市(shi)場、新客戶，彌補對歐出(chu)口可(ke)能出(chu)現的下降；另一方面(mian)堅(jian)持產(chan)(chan)品向深加工(gong)延(yan)伸，促進出(chu)口產(chan)(chan)品附加值提(ti)升，帶動產(chan)(chan)業轉(zhuan)型升級。
六是提升核心競爭力，鞏固在全球產業鏈中的重要地位。根據貿易摩擦的經驗，我國頭部鋁加工企業能夠較快適應競爭形勢。在全球綠色低碳發展的背景下，只有順勢而為，持續推動節能降碳，多措并舉提升品牌定位，提高品牌溢價，減少對成本和價格作為競爭手段的依賴度，才能變被動為主動，化危為機。（撰文/莫新達）
信息來源：世鋁網
